2008年中国粮食形势展望和对策分析

2008-1-10 　摘自《中国粮食信息网》

　　 2007年10月15日召开的中国共产党第十七次全国代表大会描绘了中国未来的发展蓝图：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。“增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两翻”。经合组织（OECD）预测2008年中国GDP为10.7%。在中国经济高速增长的态势下，影响经济发展的相关因素为人瞩目。最为突出的因素之一，是CPI在过去的一年居高不下，其中食品价格大幅度上升，而食品价格中的粮食价格上升尤为明显。2007年11月份，我国居民消费价格总水平同比上涨6.9%。其中，食品价格上涨18.2%（粮食价格上涨6.6%），非食品价格上涨1.4%。从月环比看，居民消费价格总水平比上月上涨0.7%。1-11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6% ，远远超过了国家央行年初制定3%的警戒线水平，创下了近十年来国内居民消费价格指数的新高。

　　新的一年，我国粮食生产和市场如何变化，应当采取何种对策，下面试作概要分析。

　　一、粮食产量继续增长存在不确定因素

　　由于党和国家高度重视，一系列惠农政策的实施，极大地调动了农民发展粮食生产的积极性，我国连续四年粮食增产，2007年有望超过5000亿公斤，为2000年来最高。从2004年到2006年全国粮食总计增产668.5亿公斤，扭转了1999—2003年中国粮食生产连续下滑的局面。

　　虽然我国粮食生产近几年持续增长，但是影响继续增产的隐忧仍然不可忽视。从近四年来粮食增产的情况分析，我国粮食生产的增长速度在不断减缓。2005年比2004年增长幅度下降5.9个百分点，2006年比2005年下降0.4个百分点，2007年比2006年下降2.3个百分点。

　　（一）耕地面积减少，粮食生产资源不足。截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积1.39亩，逼近18亿亩的红线。随着我国工业化、城市化步伐的加快，经济的快速增长，建设用地需求迫切。2006年全国建设占用耕地387.8万亩，其中当年建设占用耕地251万亩。改革开放以来，我国农民劳均耕地已经由上世纪80年代初的每人7亩左右减少到不足4亩。目前，我国农户经营规模仅为日本的五分之一，韩国农民的人均土地规模也是我国的3.5倍。从2003年到2006年的四年间，中国净减少耕地6009.15万亩，年均减少耕地1000万亩以上。按目前趋势分析，到2020年，中国耕地缺口将达到1亿亩以上。耕地面积的逐年减少，直接影响粮食生产的持续增长。

　　（二）自然灾害频繁，严重威胁粮食生产。我国是一个多种自然灾害频繁发生的国家，而且灾害发生的频度和广度还在日益加深，造成粮食损失越来越大。

　　2007年，我国南涝北旱、台风、病虫害等自然灾害相继出现。截止2007年8月22日，中国当年各类自然灾害已造成3.1亿人次受灾，因灾直接经济损失1264亿元人民币。我国2006年因灾损失粮食447亿公斤，比上年增加102亿公斤，比“十五”平均水平增加10多亿公斤；2007年1至9月，全国因灾损失粮食448亿公斤，比上年同期多损失81.5亿公斤。

　　在即将进入2008年的前两个多月——2007年11月之后，历史上少见的旱灾就露出头角，全国31个省份没有一个不发生干旱的。旱灾造成的损失也呈加重趋势，上世纪50年代，全国每年因旱灾损失粮食43.5亿公斤，占全国粮食总产量的2.5%；90年代，每年损失209亿公斤，占比4.4%；而自2000年以来，每年损失升至370多亿公斤，占比达到7%以上。

　　现在，我国抗旱基础设施严重滞后。从农业看，目前全国18.27亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55%的耕地还完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。

　　（三）粮食产后损失严重，增产难以增收。以一家一户为主要生产形式的我国粮食生产，产后损失相当严重。我国每年有六成以上的粮食由农户家庭储存，而农户储粮技术水平低，储粮损失平均为5%～8%之间。据测算，全国每年损失粮食超过110亿公斤，经济损失约有200亿元。加上收获损失，产后损失巨大，粮食增产难以增收。

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